重钢搬迁后大渡口老工业基地转型调查
2011-09-26 09:38:15
9月22日随着重庆钢铁集团大渡口厂区轧制出最后一根钢材，重钢在重庆主城的生产线全面关停，因环保需要整体迁往远离主城的渝中城市长寿区。重钢的环保搬迁改造工程对于重钢自身来说是一次转型升级的机遇，而对于重钢原所在地重庆大渡口区来说却是机遇与挑战并存。
重钢的环保搬迁，让大渡口区这个重庆重要的老工业区面临着GDP负增长、财政收入锐减、社会负担加重等特殊困难和矛盾。然而，自2006年重钢启动搬迁开始，大渡口区没有"等靠要"，而是以"突破交通瓶颈、发展新兴产业、重点区域开发"为三条主线，精心打造"生活品质之区、新兴产业之城"。到2011年9月重钢搬迁结束，大渡口区多项经济和社会发展指标快速提高，城市环境明显改善，百姓的幸福感不断提升，绘出了一幅老工业基地转型升级的绚丽蓝图。
重钢是一个具有百年历史老钢铁企业，其前身为张之洞成立的汉阳钢铁厂，1938年因抗战迁入重庆。1965年，大渡口区因重钢的存在而设立行政区划，成为当时重庆市六大城区之一。
先有重钢，后有大渡口。40年来，大渡口区与重钢政企相依，重钢在大渡口区的发展中曾有着举足轻重的作用，大渡口区的工业总产值一半以上、财税收入三成以上、近两成的第三产业年增加值都来自于重钢。
然而，随着城市的发展，大渡口区单一的重工业产业结构越来越不适应区域经济发展的需要，以重钢为主的重工企业所排放的粉尘、二氧化硫也成为重庆主城区环境污染的主要源。同时，位于主城的重钢也遭遇了环境限制、土地资源紧缺、交通不便等发展瓶颈。重钢搬迁势在必行。
2006年，重钢环保搬迁改造工程正式启动。这对于大渡口区来说意味着经济发展的存量和增量的锐减，工业产值至少减少50%，GDP至少减少了40%，财政收入至少减少了20%。此外，重钢主业搬迁后将有3万人留在大渡口，给大渡口带来市政、社保、就业等方面较大的社会负担。
可以说，重钢搬迁让大渡口区一时失去了产业结构的"主心骨"，失去了经济发展的依托。但是，从城市发展的趋势来看，重工业搬离城市是迟早都要出现的，更是不以人的意志为转移的，这是经济规律。
从长远来看，重钢搬迁对于大渡口区来说机遇大于挑战。大渡口区的发展从此摆脱了区域经济增长长期对重钢发展的依赖性，把握了发展的主动权，也改善了当地的生态环境。同时，重钢搬迁后大渡口区获得了大量宝贵的土地资源，可以修建和完善基础设施，突破交通瓶颈，扩大发展空间。
重钢搬迁启动后，大渡口区加快从老工业基地向综合功能完善的主城核心区转型。重钢启动搬迁5年来，区内西城大道、滨江路等一批道路建成通车或加速推进；轻轨二号线、快速公交大渡口段投入营运，通往全市的公交线路达到从7条猛增到27条，年吞吐量190万吨的主城第二大码头--茄子溪码头建成；"五纵五横"道路交通骨架网络初具雏形，大渡口一跃成为主城交通最畅通的城区。
过去以重工业为主的大渡口区在重钢搬迁后面临的最大问题就是构建新的产业体系。随着交通的改善，大渡口区作为重庆主城区的区位优势凸显出来，不少大中型企业纷至沓来。大渡口区重点打造建桥工业园，将其作为经济转型的主力。5年间，该工业园聚集了"先进制造业、新材料产业、医药食品业、现代物流业和电子信息业"五大产业集群，引来10家世界500强、10家中国500强企业，园区工业增加值翻了3番多，工业产值突破100亿，获"中国最佳投资环境工业园"称号。
此外，享有"生态购物"美誉的大渡口商业步行街一、二期建成，沃尔玛、义乌商贸城、新世纪百货、美嘉奥特莱斯等一批品牌商家入驻，激活了人气，也带动全区社会消费品零售总额增长2.4倍；龙文钢材和万吨冷储两个百亿级市场建成，加快了大渡口"百亿市场"的占比和建设速度。
以重钢为代表的重工企业的迁出为大渡口区腾出了大量宝贵的土地资源，化解了城市发展的用地矛盾。大渡口区着力搞好重钢老厂区、钓鱼嘴半岛等重点区域的综合开发，发展高端楼宇产业，打造高端商务居住区、滨江高端住宅区和会议中心区。
大渡口区以"突破交通瓶颈、发展新兴产业、重点区域开发"为三条主线推动发展，相继破解了交通、土地、产业结构等制约城市发展的难题，为整个城区的转型升级插上了腾飞的翅膀，为经济社会的快速发展打下了基础。
重钢环保搬迁改造工程历时5年，大渡口区经济社会发展态势良好，GDP增长了2.6倍，区级财政收入增长2.9倍，万元GDP能耗下降24%，全区第三产业占比达31.4%，全区非公有制经济比重达70.7%。城乡居民收入增长幅度、社会消费品零售总额增幅等多项经济和社会发展指标位列重庆市前列，经济社会转型成效初显。
经济发展、社会进步的出发点和落脚点都是为了百姓受益。大渡口区提出，以"宜居、畅通、公园、平安、文化、健康"六个大渡口建设为抓手，构建重庆的和谐幸福之区、生态宜居之城。
大渡口区的转型升级始终走民生导向之路，继2007年出台58项惠民政策后，2010年又推出120项幸福民生工程，坚持把一般预算支出的60%用于改善民生：儿童免疫、婚前检查、白内障治疗等全免费，"十五分钟社区卫生医疗圈"基本成形。同时，率先启动新型农村合作医疗体制，实现农村养老保险全覆盖、城乡低保同标。
5年来，大渡口区建成安置房、蓝领公寓、廉租房等保障性住房179.2万平方米，基本实现了城市低保住房困难家庭廉租住房保障全覆盖。同期城镇登记失业率控制在2.2%以内；城乡居民年人均收入分别突破19000元和8800元，年均增长13.4%和15.4%，"十一五"期间农村居民收入增幅超过城镇居民。
未来五年，大渡口将继续围绕"三条主线""六个大渡口"的工作思路，全力打造"生活品质之城、新兴产业之区"，实现城市、经济、社会的全面转型升级。届时，大渡口区将成为重庆主城第二个核心区和最宜居的城区之一。
来源：新华网
