重钢烧结厂企业安全文化的建设培育
2011-03-16 13:01:24
重庆钢铁股份有限公司烧结厂（以下简称“烧结厂”）是2002年根据专业化生产要求、按照扁平化组织结构模式组建成立的一家生产厂，承担为高炉炼铁提供烧结矿和球团矿熟料的生产任务，具备年产烧结矿550万t、球团矿80万t的生产能力。截止2008年底，有在册职工961人，在岗职工933人，另有在线劳务工278人。
1 依托体系建设开展安全文化的理论依据及内容
按照有关安全生产理论，企业要实现安全生产，取决于企业解决各种安全因素的程度，这些安全因素可以概括为“人、机、料、法、环”五大因素。通过对五大因素的分析，可以看到人的因素起着决定性作用。无论是机器、材料、方法制度、人为环境，都是人在掌控；自然环境虽然不能掌控，但可以采取措施予以适应或避免，因此抓安全关键在于抓“人”的因素。
任何责任性安全事故都是由不当的行为造成，而不当的行为又由较低的认知水平和错误的思想观念导致。认知水平和思想观念本质上都属于文化范畴，因此安全和安全管理的核心问题在于文化上面——安全文化。
2 依托体系建设培育安全文化的具体实践
在具体实践中，烧结厂遵循科学发展观的总体要求，在工厂安全生产“四个体系”构建方面作了积极探索，取得了较为显著的成绩。
2.1 理念体系的建设
理念是安全文化的核心，要推动企业安全文化建设，首先需要明确烧结厂的安全理念。经过长期的安全生产归纳提炼，经历众多安全事故的煎熬，烧结厂逐渐形成了满足企业实际的安全理念，即：“安全等于幸福”、“事故可以预防”、“安全第一”。这一理念既是一个有机的组成，同时也代表了三个层次。
1）安全等于幸福：从需求层次理论看，安全是一种基本需要，只有满足了生存、安全的基础，才谈得上尊重、自我实现等其他高标准追求。安全等于幸福的观念是安全文化的根本内容，是目标的自然反映，因此它是安全文化理念体系的最高级别，也是烧结厂落实以人为本安全观的体现。
2）事故可以预防：旧的安全观认为事故不可预防，认为人在特定的环境下，天天与机器设备打交道，出现事故是难免的。经过分析得知，但凡事故都存在不当行为，不当行为有两种体现，一是不当行为直接导致事故发生，多在基层操作人员层面；二是隐患没有及时发现或发现后没有及时采取措施导致事故发生，问题往往出在管理层面。结合烧结厂企业安全管理工作实际，应有效开展安全生产的防、救、戒。所谓防，指在事情没有发生之前就预设警戒，防患于未然，要求烧结厂设施、制度等作到配置完善；所谓救，指在事情或者征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防微杜渐，防止事态扩大；所谓戒，要求烧结厂对发现问题要及时制止和处理，事故发生后要进行严格考核，杜绝再次发生事故隐患。
3）安全第一：企业只要在运转，就会存在安全隐患。许多时候，隐患还在逐步积累，往往就在爆发与不爆发之间检验安全工作的到位程度。如果安全工作不到位，量变最终会转变成为质变，事故迟早会爆发。安全第一的理念，是工厂开展一切工作的最基本原则，也就是要把安全看得重于一切、安全工作贯穿一切。它主要体现在：一是在随时随地的各项生产活动中、在各种工程施工中、在各种日常工作的安排、实施中，必须对安全防范工作实行同步考虑、同步安排、同步实施。二是在体现业绩评价上，实行安全一票否决制度，不论某人、某部门工作成绩多大，贡献多高，只要安全工作没有到位，就要“一票否决”。三是在奖惩处罚上，讲求重奖重罚。四是在职工得失荣辱观念上，以安全生产为荣，以发生责任事故为耻。五是在企业管理中，安全管理是第一，生产、质量、工艺、设备、技术、工程施工等等管理都必须服从这个第一。
三大理念的关系是，安全等于幸福是根本，是目标和追求；安全第一是手段，是措施。也就是通过采取安全第一的手段来预防避免安全事故发生，使工厂全体职工长久地安全幸福的生产。
2.2 制度体系的建设
安全理念和认识要在企业中得到落实，在职工中引起共鸣，需要以制度为依靠和保证。为此，烧结厂一直坚持制度先行，强化制度的建立和健全，通过持续努力，烧结厂已基本形成了全方位的安全制度文化体系。
1）制度体系的建立健全：一是建立健全了安全的基础通用管理制度，包括《安全生产基础管理标准及考核办法》、《安全环保生产责任制管理办法》、《安全生产管理办法》等；二是建立健全了安全的专项管理制度，包括《烧结厂检修安全管理办法》、《安全防护装置缺损失效管理考核办法》、《外委工程安全管理办法》、《特殊工种作业管理办法》、《交通运输安全管理办法》、《防暑降温设施管理办法》、《危险源（点）安全管理办法》、《放射物质安全管理办法》、《职工工伤事故管理办法》、《关于严禁厂区内焚烧废旧物品的规定》、《关于对跨越皮带违规行为从重处罚的规定》、《设备操作牌使用程序规定》等；三是建立健全了规范职工个人行为的《×××岗位（工种）安全操作规程》、《×××岗位（工种）现场安全提示卡》，形成了安全管理的全方位制度体系。
这些规章制度的特点：一是重点突出，针对容易出现事故的重点部位、重点环节、重点工作进行了“独立立法”，单独建立了制度；二是“普遍实用”，建立了全体人员必须遵循的通用规则和各个岗位（工种）必须执行的安全操作规程；三是责任明确，对考核事项、考核金额等进行了细化、明确，突出了违章必有考核，考核必有制度依据的制度理念，而且还强化了单位一把手是安全第一责任人的意识；四是管理力度大，充分体现安全管理为第一管理的意识，事故是不允许的，每有事故发生，必有严厉追究和考核；五是齐抓共管，安全不是个别人的事，而是每个职工、每个部门、每一级管理共同的事，形成了有岗必有责、有责必有遵循、有遵循才有安全、安全必须第一的全员预防性安全制度体系。
2）强化制度的贯彻执行，以保证制度执行到位。制度建立后，如何避免制度执行不到位的情况呢？为此，烧结厂建立了相应的保障体系。一是对违反规章制度的，无论是谁，都必须严格按规考核，涉及其他的，还要追究相应的管理责任；二是要求任何一项考核事项，都必须要有制度依据，严禁乱考核、不按制度考核的现象出现；三是企业考核主管部门负有监督制度执行情况的职责，对每一项考核要进行仔细审核，对该考核而未提考核、考核依据适用不当、考核金额不准确等情况要下发整改意见并进行责任追究。
2.3 执行体系的建设
理念体系和制度体系确立后，关键看执行。新的理念和制度要能够真正被全厂职工接受，并在日常的工作和生活中得到真正贯彻和遵循，不可能一蹴而就，需要烧结厂结合企业实际，分析职工结构，综合研究、系统考虑，以科学化、系统化的方式来思考。
1）企业职工素质总体偏下，且每年都有一定数量的新职工进厂，要提升安全管理的执行力，首要的是提高职工素质，让职工能够理解并接受企业的安全理念和规章制度。为此，烧结厂强化了职工的培训工作，开展了一系列提升职工综合素质的活动，并积极引导职工自学，还创造性地开展“创学习型班组、做知识型职工”活动，促进了职工综合素质的提升。新职工进厂前，必须接受企业组织的安全知识强制培训，并必须通过安全知识考试后才能上岗工作。通过系统的培训，为职工自觉执行奠定了良好的人力资源基础。
2）介入精细化管理，培育职工良好的操作习惯。烧结厂以精细化管理为载体，强化了职工操作的精细化和规范化，对职工的操作行为、操作程序、操作习惯进行分析、优化，并经总结、固化后，形成了一系列规范、安全的操作程序，并强制职工学习，强制职工按程序规范操作，培育了职工良好的操作习惯，有效规避了职工因操作失误引发安全事故。
3）推行预案管理，强化预防能力。烧结厂内部有大量的煤气管网设施，如果煤气发生泄露而不能迅速、有效地进行处理和抢救，后果将不堪设想。为此，烧结厂制定了《重大安全事故（煤气系统）应急救援预案》，设立了组织管理机构并明确了各方的职责，细化了对煤气的预防管理程序和管理要点，细化了事故一旦发生后的汇报、疏散、抢救、支援等处理流程。预案建立后，烧结厂还定期进行实作演练，确保职工熟练掌握。按照这一思路，烧结厂又陆续建立了《压力容器、压力管道事故应急处理预案》、《重伤及以上事故应急救援预案》、《安全环保检查预案》、《高压站所常见故障和处理预案》、《重点设备常见故障和处理预案》等预案，通过日常的演练，强化了企业应变突发事故的能力，也增强了职工的执行能力和自我防护能力。
4）推行安全事故大讨论活动。一旦发生安全事故，不论是微伤或轻伤，不论造成的后果、影响是否严重，烧结厂都要及时组织召开事故分析会，深入分析事故发生的主、客观原因，制定具体、细致的预防措施，并按规考核。同时，将事故在全厂范围内进行通报，要求全体职工在班组内部组织讨论，提出自己的认识和感受，让全体职工充分认识、掌握事故发生的主、客观因素，达到发生一个事故，教育全体职工的目的。
5）强化外单位的管理。由于生产组织的特殊性，烧结厂内部常驻有一批外单位，这些单位主要负责企业的检修、劳务工作，要推进企业的安全文化建设，这些单位也不能置身事外。烧结厂的做法是：一是将企业的规章制度下发到这些单位，让这些企业及职工清楚烧结厂的安全管理模式和制度；二是安全检查也包括对这些外单位的检查，一旦发现违章，与本企业职工同等考核；三是签定外委工程检修、劳务委派责任书，明确对外单位安全责任的划分和承担；四是将这些外单位的检修现场纳入重点监控，监控其在检修过程中的人员组织是否到位、机具配置是否齐全、安全措施是否落实等。通过强化外单位的管理，形成了企业区域内安全管理的真正一体化、全员化。
2.4 视觉体系的建设
安全文化氛围的形成需要长期的坚持和潜移默化地形成。烧结厂在推进企业安全文化建设中，注重了视觉体系的建设，也就是构建一个充满安全氛围的环境，为此烧结厂采取了多种样式、通过了多种途径建设安全文化的视觉体系。
1）制作安全标语牌，将安全理念、安全警示等内容贯穿其中，并将这些标语牌或挂在现场岗位，或悬挂于醒目的公共区域，通过日常的频繁接触，潜移默化地让安全意识在职工心里生根、发芽。近年来，尽管资金紧张，烧结厂仍坚持拨出专项资金制作标牌，目前工厂内已有大大小小3000余块警示标牌，覆盖了全厂各个区域。
2）制作专题黑板报，传播安全知识，灌输安全理念。烧结厂还根据企业不同时期的安全工作重点，制作专题黑板报，如夏季防暑降温、冬季防雾防滑、煤气防护、皮带机的安全操作等。这些板报内容丰富、图文并茂、简明扼要，包含了大量的安全知识，让职工的安全知识不断提高、安全意识不断得到强化。
3）编辑制作了《事故案例集》。烧结厂将工厂成立以来发生的30余起大大小小的安全事故汇编成册，对每个事故不仅详细描述其发生的时间、地点、经过和后果，还对事故的产生原因、影响因素、经验教训进行点评和总结，使职工能够迅速掌握如何避免安全事故发生的要领。该书已下发到每个职工手中，让职工在重温过去发生在身边的事故中吸取教训，避免再犯。
4）设立安全曝光台。厂安全主管部门在强化日常安全检查过程中，用相机将检查中发现的违章行为、安全隐患等各类有违安全的现象、情况拍摄下来，并及时在内部网络的显著位置进行曝光，让企业每个职工都能看到这些不安全的行为和隐患，一方面能够促使违章的部门和职工进行整改，同时也提醒其他部门和职工注意，不犯同样或类似的错误。
5）制作了安全幻灯片。综合了安全理念、安全知识、安全要求、企业的安全环境等诸多内容，目前烧结厂要求新进厂职工，不论其年龄大小、从事管理岗位工作还是操作岗位的工作，都必须观看该片，以强化新进职工的安全意识、安全技能、安全行为教育。
3 依托体系建设开展安全文化的成效
自依托“四个体系”建设推进企业安全文化氛围培育以来，企业的安全管理水平再上了一个台阶，职工的安全意识和安全防护技能得到了较大的提升，企业的安全环境也得到了一定程度的改善，具体体现在以下四个方面：
1）安全观念、安全认识得到明显转变。不顾安全、盲目施工，不顾安全、赶抢进度等不安全的行为得到杜绝。
2）职工的行为得到规范。通过强化职工的安全规程、制度执行，特别是在安全管理中介入精细化精髓，职工的操作行为得到规范，进而确保了企业生产秩序的稳定，促进了企业生产经营发展。
3）安全事故大为减少。通过安全文化的体系建设，职工的安全意识得到提升，操作行为得以规范，安全防护技能得到提升，安全事故得到遏制。
4）社会效益显著。
关键词：重钢
