“煤炭行业兼并重组的指导意见已经上报，目前正在等待国务院的批复。”国家能源局一位相关人士昨日告诉记者。

国家能源局(此前为国家发改委能源局)正在积极酝酿煤炭企业重组。煤矿开发混乱、行业过度竞争局面将获改变，国家对煤炭行业的宏观调控能力将得以加强。

重组意在催生“巨无霸”

山西煤炭行业一位人士对记者透露，国家发改委酝酿煤炭企业兼并重组已久，今年初，南方冰灾导致电煤供应紧张的情况发生后，国家发改委就向主要产煤省份的政府及国务院相关职能部门发出了《关于加快推进煤炭企业兼并重组的意见(征求意见稿)》(下称《意见》)。

《意见》确定的兼并重组目标为：国家新组建1~2个以优势煤矿企业为主体的跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团；2010年底，全国年产量1亿吨以上、5000万吨以上的特大型煤炭企业集团分别达到6～8个、8～10个(目前分别是3个和2个)，年产量5000万吨以上的大型煤炭企业集团产量占全国总产量的50%以上；煤矿企业平均产量由2007年的16万吨/年提到高2010年的约100万吨/年；煤矿企业数量由现在的13859家降低到不超过3000家。

《意见》着重指出了兼并重组的必要性：截至2007年底，我国煤炭企业约有1.6万家，原煤产量25.3亿吨，企业平均年产量仅15.8万吨。煤炭产业集中度低导致开发秩序混乱，小煤矿安全保障能力差，行业内部过度竞争，造成国家宏观调控难度大。

《意见》强调，煤炭企业的兼并重组要遵循市场经济规律，采用市场并购、协议转让、联合重组等多种方式；而股份制是煤矿企业兼并重组的主要形式，原则上应在被兼并企业注册所在地设立子公司；对于实行兼并重组的企业，国家将在财政、税收、运力保障、出口经营权、市场融资、信贷政策上给予支持和优惠。

在兼并重组目标的任务分解中，神华集团和中煤集团将在2010年继续保持1亿吨以上的产量。各产煤省区也有相应的具体任务，如河南、山东、安徽在2010年各产生1家年产上亿吨的企业；2010年，产煤大省山西的煤炭企业数量由现在的1700家左右降低到320家，组建3家年产亿吨以上的煤炭企业，2家年产5000万～1亿吨的企业。

据悉，山西省将在今年重点推进大同煤业集团与左云县、大同市南郊区，焦煤集团与古交市、太原市万柏林区，潞安集团与宁武县、襄垣县相关企业的兼并重组工作。

豫晋两省煤企重组并不顺

“煤炭产业集中度的提高确实有利于国家利益。其实，煤炭企业的兼并重组也一直在进行。”中国煤炭运销协会一位人士指出。

今年6月30日，由河北金能集团和峰峰集团联合重组而成的冀中能源集团有限责任公司(下称“冀中能源”)正式挂牌。冀中能源成立后，今年全年煤炭产量可达到3600万吨，到2010年，煤炭产量将达到5000万吨以上。这是今年国内大型煤炭企业重组迈出的第一步。

河南省发改委一位人士对本报记者透露，两年前，河南省政府便开始推进6家煤炭企业之间的联合重组，希望能组建一家亿吨级煤炭企业——河南省煤炭企业集团。河南省国资委发布的《河南省管煤炭企业战略重组意见》也要求永煤集团、义煤集团及河南省燃气集团联合组建河南煤业化工集团，平煤集团和神马集团相互重组，郑煤集团单独做强做大，并引进战略投资者，鹤煤集团和中原大化集团加快实施联合重组。

“这只是煤炭企业与下游企业的合作，将省内大型煤炭企业之间进行联合重组是最终趋势，但目前河南仍旧没有迈出实质性步伐。”上述河南省发改委人士指出。

“当牵涉到地方利益，尤其是税收、退股等具体细节时，重组工作会面临很多纠葛。另外，很多企业的内部文化、管理水平各不相同，还有一个棘手的管理层人事安排问题，这些因素令重组工作仍然充满艰难。”上述中国煤炭运销协会人士称。

2006年3月底，山西晋城市、县两级30万吨以上规模的国有煤矿等单位联合组成山西太行无烟煤发展集团有限公司(下称“太行集团”)，该公司生产能力接近5000万吨，超过全市产量的40%。

山西煤炭系统一位业内人士告诉本报记者：“目前，太行集团成员的煤炭销售权均被晋城市各级煤炭运销公司控制，而成员单位则希望通过并入晋煤集团(晋城煤业集团，山西五大煤炭集团之一)会解决这个问题。但此事目前仍没有大的突破，太行集团至今也只是一个松散的形式，工作人员几乎无事可做。”

该人士指出，晋煤集团正在完成上市准备，在此期间进行并购势必影响其现金流。

“不解决好内部融合的问题，到头来也只是‘合而不并’、貌合神离。当然，国家的行政命令会起到事半功倍的作用。不过，还应在此过程中尽可能采用市场手段。”上述中国煤炭运销协会人士指出。

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